From Food to Packaging: The EU's Expanding PFAS Regulations and Why Asian Food Exporters Must Prepare

長期以來，亞洲食品與飲料業者普遍將包裝法規視為出口流程中的最後一道關卡，產品完成生產與包裝後，再由當地進口商或代理商負責合規文件與市場要求即可。然而，隨著歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（Packaging and Packaging Waste Regulations, PPWR）正式實施，此作法將於 2026 年 8 月 12 日起逐漸改變。

歐盟在2023年的EU2023/915規章中，已規定部分食品的 PFAS 最大限量，目前主要納管：肉類、內臟、魚類、甲殼類、雙殼貝類、蛋類；超過限值的食品不得上市銷售。

而在歐盟PPWR最新法規架構下，包裝將被視為獨立受監管的對象。無論包裝製造於何處，只要進入歐盟市場，就必須符合 PPWR 的各項要求。

歐盟PFAS管制方向明確  然執行細節仍待釐清

PPWR 最受關注的規定之一，就是對食品接觸包裝中全氟及多氟烷基物質（PFAS）的限制。歐盟規定，自2026年8月12日起，食品接觸包裝若檢測結果超過規定標準——包括單一 PFAS 不得超過 25 ppb、總 PFAS 不得超過 250 ppb，或以總氟含量 50 ppm 作為替代判定指標——將不得於歐盟市場流通。

更值得企業留意的是，此項規定並未設置「庫存銷售緩衝期（sell-through period）」。換言之，即使包裝是在法規生效前完成製造，只要產品於 2026 年 8 月 12 日之後進入歐盟市場，仍須完全符合最新規範。由於 PFAS 可能存在於防油塗層、模塑纖維製品以及部分食品包材中，且具有遷移至食品的可能性，因此出口歐洲市場者，將需特別注意產品的PFAS的限值。

與此同時，目前歐盟企業普遍反映，PPWR 部分重要技術細節尚未完全明確。近期有多家歐洲企業執行長及產業協會聯合向歐盟委員會提出建議，希望延後部分規定的執行時程，主要原因並非反對法規，而是希望在正式實施前，能先完成相關技術指引與執行標準。

其中，PFAS 的檢測方法以及「蓄意添加（intentionally added）」的定義，是目前產業界最關注的兩項議題。

歐盟委員會已表示，預計於 2027 年 2 月 12 日前完成附件五（Annex V）中部分規定（如收縮膜）的進一步說明，讓企業有約 18 個月時間調整生產設備及包裝設計。不過，對於是否重新討論部分法規內容，歐洲企業間仍存在不同看法，部分業者希望維持現行條文，以避免政策再次變動。

台灣PFAS草案採風險導向 優先管理高風險食品

歐盟對食品接觸包材的管理趨嚴之際，台灣衛生福利部食品藥物管理署亦於2025年底預告《食品含全氟及多氟烷基物質（PFAS）處理規範》草案。

草案指出，PFAS種類超過一萬種，為降低國人暴露風險，將透過監測食品中PFAS含量，評估國內管制成效，並自污染源頭採取減少或預防措施。因此，草案優先針對已有國際攝食風險評估基礎的PFAS物質，以及污染風險較高的食品類別進行管理。草案列管四項PFAS，包括PFOS、PFOA、PFNA及PFHxS，並依禽畜產品、水產品及蛋類等不同食品類別，分別訂定個別物質及四者總和之含量限值。

歐盟PPWR主要針對食品接觸包裝材料中的PFAS進行限制，而臺灣草案則聚焦食品本身所含PFAS濃度，兩者管理對象不同，但皆強調應從污染源頭降低PFAS暴露風險。

依《食品含全氟及多氟烷基物質（PFAS）處理規範》草案內容，如食品檢出列管PFAS且超過限值，將認定屬食品安全衛生管理法所稱含有害人體健康之物質，主管機關應依規定辦理通報；超過限值食品依法沒入銷毀，必要時得封存疑似受相同污染源影響之食品，待調查或風險評估確認後再決定是否啟封。此外，涉及食品安全或消費權益時，主管機關亦須發布新聞並進行風險溝通。

無論是台灣或歐盟市場、監管主體對象為何，顯示PFAS正逐步成為食品供應鏈的重要管理項目。

從包裝策略已延伸至供應鏈布局

歐盟PPWR 的影響並不僅止於 PFAS 的管制。未來自 2030 年起，許多塑膠包裝將須符合最低再生塑膠使用比例，例如一次性飲料瓶及 PET 包裝須達到 30% 的再生料含量，而相關要求預計於 2040 年再進一步提高。

目前食品級再生塑膠供應仍相對有限，市場需求持續增加，價格亦居高不下。因此，再生料取得能力已不只是包裝設計問題，更逐漸成為企業供應鏈管理與採購策略的重要環節。及早建立供應來源與合作夥伴，將有助於提升未來市場競爭力。

PPWR 已不再只是出口前的一項文件審查，而是牽動產品設計、包材選擇與供應鏈布局的重要管理制度。越早將法規要求納入產品開發流程，企業越有機會降低未來重新設計與重新驗證的成本。

對於計畫持續拓展歐盟市場的食品出口商而言，現在正是全面檢視食品接觸包裝是否符合 PFAS 規範，並同步規劃再生塑膠使用策略的重要時機。

當設計與採購決策已開始影響市場准入，提前布局，將成為企業維持競爭力的重要關鍵。

(台灣食品產業發展協會 綜合編譯整理)